有序推进城市地下综合管廊工程建设

政府工作报告指出，加强排涝管网、地下综合管廊等建设。政协委员、上海建工集团股份有限公司副总工程师王美华表示，目前我国已成为世界上综合管廊建设规模大的国家，但在大规模建设的同时，也逐渐暴露出综合管廊工程专项规划不合理、管线入廊难、安运营管理机制未能建立和完善等问题。这些问题若不预先采取应对措施，不利于我国城市地下综合管廊建设的推进，也会给城市综合管廊带来建设资源的浪费和安运营的隐患。

　　 政协委员、上海建工集团股份有限公司副总工程师王美华

　　王美华委员表示，自2013年起，我国先后出台了一系列指导意见及相应的配套政策，推动城市地下综合管廊建设。尤其是2015年我国开展*10个综合管廊建设试点工作以来，综合管廊建设进入快速发展阶段。目前存在的主要问题表现在：

　　一是盲目扩大建设规模，导致管廊规划不合理。有的地方政府未能根据城市规划和建设现状，片面追求大断面、大系统，总里程、总规模，造成综合管廊建设资源浪费、建设成本居高不下。同时，有的地方政府在建设综合管廊的时候，不事先认真听取相关道路、管线等主管部门的意见，有的未能开展地下空间综合规划工作，造成综合管廊占用了宝贵的地下空间资源，影响到城市轨道交通建设等城市远景发展。

　　二是管廊投资建设回报周期长，管线入廊有偿使用执行困难。“所有管线必须入廊，这是政策要求。但在实际操作中，管线入廊涉及的影响因素很多，有政策要求、技术条件约束，还有建设和运营成本的考量。”王美华委员说，城市地下综合管廊工程建设是一个比较典型的社会公益项目，周期长，入廊管线较少时，管廊建设费用所占比重较大。根据国家发改委、住建部发布的《关于城市地下综合管廊实行有偿使用制度的指导意见》，城市地下综合管廊有偿使用费标准，原则上应由管廊建设运营单位与入廊管线单位协商确定。收费将给管线单位带来较大的成本压力，要按照市场化原则达成协议难度大，执行困难。

　　三是管廊的法律地位没有确立，安运营存在隐患。王美华委员指出，综合管廊是重要的生命线工程。近年来也发生过多起因其它工程建设，导致临近已建成的综合管廊结构沉降、开裂，给管廊及其设施的寿命和安运营带来了影响。“应该说，城市开发建设对管廊影响不可避免，但由于管廊的法律地位没有确立，管廊及其设施保护的相关规范缺乏，造成城市开发建设对管廊的保护标准无据可循，管廊安运营在城市开发建设过程中面临的安风险大。”王美华委员说。

　　针对这些问题，王美华委员建议，一是加强顶层设计，提高综合管廊建设规划的科学性。加强规划的、指导、约束作用，提倡因地制宜建设综合管廊的原则。二是理清综合管廊的公益属性，制定综合管廊建设费用分摊和运营费用取费标准，发挥综合管廊工程建设的集约化作用。三是明确管廊的法律地位，制定管廊及其设施安运营保护条例。